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Subappalti edili e fatturazione elettronica

A partire dal 1° luglio u.s. sono tenuti ad emettere e-fattura i subappaltatori ed i subcontraenti della filiera delle imprese edili che operano nell’ambito di un contratto di appalto pubblico. Si tratta di quei soggetti che operano come prestatori o fornitori dell’appaltatore per i quali quest’ultimo ha eseguito le comunicazioni alla PA committente di cui al “Codice dei contratti pubblici”. La modalità elettronica di fatturazione presuppone che “a monte” ci sia necessariamente un contratto stipulato con “pubbliche amministrazioni”, intendendosi per tali i soggetti pubblici che sono già a loro volta destinatari di fatture elettroniche, per effetto dell’art.1 della L. n. 244/2007.

Ai fini dell’obbligo dell’e-fattura, non sono, quindi, interessati i soggetti che operano nell’ambito di appalti stipulati, ad esempio, con società controllate o partecipate da soggetti pubblici, ancorché rientranti nel più ampio obbligo di “tracciabilità dei pagamenti”. Pertanto, per i subappaltatori/subcontraenti operanti nell’ambito di contratti stipulati con tali soggetti pubblici, l’obbligo di fatturazione elettronica entrerà in vigore solo a partire dal 1° gennaio 2019. Si ricorda, infatti, che a decorrere da quest’ultima data, la e-fatturazione sarà obbligatoria in tutti i rapporti tra operatori economici, nonché in quelli tra operatori economici e privati, in virtù di quanto stabilito dalla Legge di Bilancio 2018.

Per chiarire il perimetro di applicazione delle disposizioni di cui sopra è opportuno spendere qualche parola per chiarire come deve essere inteso il concetto di “pubblica aministrazione”, visto che l’appartenenza ad essa del committente è conditio sine qua non per l’applicazione delle norme in materia di e-fattura.

Il dettato normativo (art.1, co. 917 della L. n. 205/2017) si presenta piuttosto generico e ciò ha immediatamente generato incertezze e criticità, in particolare per quanto riguarda la definizione di “pubbliche amministrazioni" committenti e l’identificazione dei contratti pubblici nell’ambito dei quali deve operare la fatturazione l’e-fattura anche nei rapporti tra appaltatore e subappaltatore/subcontraente. Sul punto, contemporaneamente all’entrata in vigore del nuovo adempimento, l’AdE ha emanato la CM 13/E del 2/7/2018 con la quale viene precisato che le “pubbliche amministrazioni” si identificano nei soggetti pubblici per i quali già devono essere emesse e-fatture, ai sensi dell’art.1, co. 209-214, della Legge n. 244/2007 e del DM 55/2013. Al momento sono quindi esclusi dal nuovo adempimento i rapporti per i quali il committente non sia una “pubblica amministrazione” nel senso sopra precisato. Pertanto, ai fini dell’obbligo di e-fattura, non sono considerati “appalti pubblici” i rapporti contrattuali ...